行政手続法で地方公共団体が適用除外となるのは「なぜ」なのか。
行政手続法の第3条第3項では、地方公共団体の機関が行う「処分」および「届出」について、その根拠となる規定が条例または規則に置かれているものに限り、行政手続法の適用が除外とされています。
その理由を読み解いていくと「なぜ」の部分を理解することができます。
- 地方自治の尊重: 地方公共団体の自治の一環として行われる手続は、地方自治の原則が侵される可能性があるため。
- 特別な法律の存在: 特別な法律に基づいて行われる手続は、その特別な法律が優先されるため。
- 手続きの性質: 特定の状況下での処分や行政指導は特殊な状況を対象としており、通常の行政手続とは異なる性質を持つため。
ここからは、それぞれを詳しい内容を見ていきましょう。
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行政手続法 地方公共団体の適用除外のなぜ!?
行政手続法は、行政の公正な運営を保証するための法律ですが、全ての行政手続きがこの法律の適用を受けるわけではありません。
特に、地方公共団体の機関が行う一部の手続きについては、行政手続法の適用が除外されます。
では、なぜそうなるのでしょうか。
まず、地方自治の尊重が大きな理由となります。
地方公共団体は、地方自治法に基づき設立され、地方自治の原則に従って運営されており、そのため、地方公共団体の機関が行う手続きは、その地方公共団体の自治の一環として行われます。
これらの手続に対して国が制定した行政手続法を適用すると、地方自治の原則が侵される可能性があります。
また、特別な法律の存在も理由となります。
地方公共団体の機関が行う手続きの中には、特別な法律に基づいて行われるものがあります。
最後に、手続きの性質も重要な要素です。
地方公共団体の機関が行う手続きの中には、その性質上、行政手続法の規定が適用されると不適切なものがあります。
これらの手続きに対しては、行政手続法の適用が除外されます。
地方自治の尊重
地方公共団体の機関が行う一部の手続きが行政手続法の適用から除外される主な理由は、地方自治の尊重があります。
地方公共団体は、地方自治法に基づき設立され、地方自治の原則に従って運営されています。
そのため、地方公共団体の機関が行う手続きは、その地方公共団体の自治の一環として行われる必要があります。
したがって、これらの手続きに対して国が制定した行政手続法を適用すると、場合によっては、地方自治の原則が侵される可能性があります。
これを日常生活に例えると、家庭内でのルール作りは家庭内で自由に行われ、外部からの干渉は受けません。
同様に、地方公共団体も自己の自治に基づいて運営され、その一部として行われる手続きは、地方公共団体自身の判断に委ねられています。
特別な法律の存在
地方公共団体の機関が行う一部の手続きが行政手続法の適用から除外されるもう一つの理由は、特別な法律の存在です。
地方公共団体の機関が行う手続きの中には、特別な法律に基づいて行われるものがあります。
これらの手続きに対しては、その特別な法律が優先され、行政手続法の適用は除外されます。
これを日常生活に例えると、学校のルールは学校内で適用されますが、国の法律（例えば、児童福祉法や労働基準法など）がある場合、その法律が優先されます。
手続きの性質
地方公共団体の機関が行う一部の手続きが行政手続法の適用から除外される理由の一つに、手続の性質が挙げられます。
地方公共団体の機関が行う手続きの中には、その性質上、行政手続法の規定が適用されると不適切なものがあります。
これらの手続きに対しては、行政手続法の適用が除外されます。
これを日常生活に例えると、一般的なルール（例えば、交通ルール）が適用される場面と、特殊な状況（例えば、緊急車両の通行）でのルールは異なり、緊急車両の通行には一般的な交通ルールの適用が除外されます。
まとめ
地方公共団体の適用除外が分かりづらい理由は、地方公共団体の機関が行う一部の手続きが行政手続法の適用から除外されるという事実が、一般的にはあまり知られていないためだと考えられます。
地方公共団体の機関が行う手続きの中には、その根拠となる規定が条例または規則に置かれているものについて、行政手続法の適用が除外されます。
これは、地方自治の尊重という原則に基づいています。地方公共団体は、地方自治法に基づき設立され、地方自治の原則に従って運営されています。
そのため、地方公共団体の機関が行う手続きは、その地方公共団体の自治の一環として行われます。
以上が地方公共団体の機関が行う一部の手続きが行政手続法の適用から除外される理由です。
この理解は、行政書士試験にも役立つポイントとなります。
この記事が、その理解のきっかけとなれば嬉しいです。
